WirtschaftsWoche: Die norwegische Wirtschaft ist aufgrund des fallenden Ölpreises erheblich unter Druck geraten. Wie reagiert das Land darauf?
Øystein Noreng: Wir haben zum Glück nicht die Nerven verloren. Es gibt auch keinen Grund zur Panik. In Dollar gemessen liegt der derzeitige Realpreis für Öl ungefähr auf dem Niveau von vor zehn Jahren. In den 90er Jahren war der Ölpreis sehr niedrig, eine schwierige Zeit. 2005 ging es uns aber gut. Und auf dem Niveau sind wir jetzt wieder angekommen. Das Problem ist nur, dass sich unsere Gesellschaft seitdem auf die höheren Löhne und den höheren Lebensstandard eingestellt hat.
Welche Folgen hat der niedrige Ölpreis für die Bevölkerung?
Möglicherweise werden wir die Einkommenssteuer erhöhen müssen, damit unsere Geldmaschine auch für künftige Generationen erhalten bleibt.
Zur Person
Øystein Noreng war von 1977 bis 2012 Professor an der Business Universität in Oslo. Er ist Experte für die Ölwirtschaft Norwegens. Er saß im Aufsichtsrat des deutschen Gas- und Ölunternehmens RWE Dea.
Mit der Geldmaschine meinen Sie den norwegischen Öl-Fonds.
Ja, alle Erdöleinnahmen des Staates werden in diesen Fonds eingezahlt. Dessen Volumen beträgt rund das Zweieinhalbfache des Bruttoinlandsproduktes …
…derzeit etwa 820 Milliarden Euro.
Der Fonds ist zurzeit der größte der Welt. Das Geld haben wir in Aktien, Anleihen und Immobilien angelegt. Zwischen ein und zwei Prozent aller Aktienwerte der Welt sind im Besitz des norwegischen Fonds. Unsere Politiker wollen diese Geldmaschine am liebsten unendlich lang am Leben halten. Wenn der Staat mehr ausgeben will, konnte er das bislang über die Rendite des Fonds finanzieren. Höhere Steuern waren nicht nötig. Das könnte sich nun ändern.
Mit über 100.000 Dollar ist das Pro-Kopf-Einkommen in Norwegen so hoch wie in kaum einem anderen Land der Welt. Wird das so bleiben?
Tatsächlich haben wir die teuersten Arbeitskräfte der Welt. Die Reallöhne sind 30 Prozent höher als in Schweden. Wir sind aber nicht 30 Prozent produktiver als unsere schwedischen Nachbarn. Wir müssen uns anpassen und werden in den nächsten Jahren wohl kaum Lohnzuwächse erleben. Der Lebensstandard wird bleiben, wie er ist – hoffentlich.
Stagnation auf hohem Niveau. Wird das zu sozialem Unfrieden führen?
Kaum. Die Einkommensunterschiede sind in Norwegen relativ gering. Und die Bevölkerung versteht, dass Lebensstandard und Löhne nicht so stark steigen können, wie in den letzten Jahren. Das sehen auch die Gewerkschaften so. Vor 30 Jahren mussten wir schon einmal durch so eine Phase. Die Norweger kennen das. Wir wurden auch von der Finanzkrise getroffen; es gelang uns aber die Massenarbeitslosigkeit zu vermeiden. Das ist auch jetzt die große Herausforderung.
Sie klingen nicht sonderlich besorgt.
Der Boom der letzten zehn Jahre war eine Sondersituation. Es war klar, dass es nicht immer so weiter gehen kann. Nach einer Überhitzung kommt immer eine Abkühlung. Wir hatten lange das Gefühl, Norwegen sei ein eigener Planet. Eine Insel der Glückseeligen, die mit der Außenwelt nicht viel zu tun hat. Jetzt kehrt wieder Normalität ein, vielleicht schneller als viele Beobachter es annehmen.
"Der niedrige Ölpreis hat bei allen Problemen auch etwas Gutes"
Ein reinigendes Gewitter?
Ja, das haben wir 1986 schon einmal erlebt. Damals sackte der Erdölpreis von 28 auf 10 Dollar in sehr kurzer Zeit ab. Das war schwer, aber nützlich. Diesmal fiel er von 110 auf 55 Dollar. Das ist schwierig, aber keine Tragödie.
Welche Folgen hat der niedrige Ölpreis für die Industrie in Norwegen?
Unsere Erdölindustrie wird schrumpfen und schlanker werden müssen. Die Kosten für die Erdölförderung sind in den letzten Jahren geradezu explodiert. Ein Beispiel: Vor zehn Jahren hat ein Bohrschiff etwa 100.000 Dollar am Tag gekostet. Mittlerweile zahlen wir eine halbe Million Dollar. Die Lieferanten und Dienstleister der Erdölindustrie haben im letzten Jahrzehnt viel Geld verdient. Jetzt wird unsere Erdölindustrie leiden. Aber das geht anderen Öl-Nationen nicht anders.
Etwa 250.000 Menschen sind in der Ölindustrie beschäftigt. In einigen Schätzungen heißt es, dass bis zu 40.000 Jobs verloren gehen könnten.
Ja, das ist für die Betroffenen schwierig, aber für die Gesamtwirtschaft kaum ein großes Problem. Die Arbeitslosigkeit ist niedrig. Niemand kann derzeit seriös prognostizieren, wie viele Jobs ohne Neubeschäftigung verloren gehen werden. Aber Norwegen ist mehr als die Erdölwirtschaft, die rund ein Drittel der Wirtschaftsleistung ausmacht. Die Öl-Dominanz wird geringer und zeitgleich verbessern sich die Wachstumsbedingungen für andere Wirtschaftsbereiche.
Zum Beispiel?
Die Schwer- und Chemieindustrie wird bedeutender, ebenso die Aluminiumindustrie und die Stromwirtschaft. Norwegen kann seinen eigenen Strombedarf zu über 95 Prozent aus Wasserkraft decken. Auch die Fischerei, Bergbau und Holzindustrie sind noch immer wichtig für uns. Die Ölindustrie hat der gesamten Wirtschaft hochtechnologische Impulse gegeben. Die teure, aber gut gebildete Arbeiterschaft hat den Betrieben Anreize gegeben, sich technologisch zu modernisieren.
Meilensteine der Ölpreisentwicklung
Die ersten gewinnbringenden Erdölbohrungen finden Mitte des 19. Jahrhunderts statt. In dieser Zeit entstehen auch die ersten Raffinerien. Bis 1864 steigt der Ölpreis auf den Höchststand von 8,06 Dollar pro Barrel (159 Liter); inflationsbereinigt müssen damals im Jahresdurchschnitt 128,17 US-Dollar gezahlt werden. In den folgenden Jahrzehnten bleibt der Preis auf einem vergleichsweise niedrigen Level, fällt mitunter sogar, bedingt etwa durch den Erfolg der elektrischen Glühlampe, durch die Öl im privaten Haushalt nicht mehr zur Beleuchtung nötig ist.
Mit dem Erfolg des Automobils zu Beginn des 20. Jahrhunderts steigt die Öl-Nachfrage rasant; speziell in den USA, wo der Ford Modell T zum Massenprodukt wird. 1929 fahren insgesamt 23 Millionen Kraftfahrzeuge auf den Straßen. Der Verbrauch liegt 1929 in den Staaten bei 2,58 Millionen Fass pro Tag, 85 Prozent davon für Benzin und Heizöl. Die Preise bleiben allerdings weiter unter fünf Dollar pro Fass (nicht inflationsbereinigt), da auch mehr gefördert wird.
In den 30er Jahren kommt die Große Depression, die Unternehmenszusammenbrüche, Massenarbeitslosigkeit, Deflation und einen massiven Rückgang des Handels durch protektionistische Maßnahmen zur Folge hat. Während der Weltwirtschaftskrise verringert sich die Nachfrage nach Erdöl und der Preis sinkt auf ein historisches Tief. 1931 müssen bloß noch 0,65 Dollar pro Barrel gezahlt werden (inflationsbereinigt etwa zehn US-Dollar). So billig sollte das schwarze Gold nie wieder sei.
Nachdem sich die Weltkonjunktur erholt hat, steigt der Preise für Öl wieder, bleibt aber konstant unter fünf Dollar pro Barrel. Für die Jahre zwischen dem Ersten Weltkrieg und der Ölkrise im Herbst 1973 spricht man deshalb vom „goldenen Zeitalter“ des billigen Öls.
In den 70er und 80er Jahren kommt der Ölpreis in Bewegung. Als die Organisation der erdölexportierenden Länder (Opec) nach dem Krieg zwischen Israel und den arabischen Nachbarn im Herbst 1973 die Fördermengen drosselt, um politischen Druck auszuüben, vervierfacht sich der Weltölpreis binnen kürzester Zeit. Zum Ende des Jahres 1974 kostet ein Barrel über elf Dollar (inflationsbereinigt fast 55 US-Dollar). Dies bekommen auch Otto-Normal-Bürger zu spüren: In Deutschland bleiben sonntags die Autobahnen leer, in den USA bilden sich Schlangen vor den Tankstellen.
Während der zweiten Ölkrise in den Jahren 1979/1980 zieht der Ölpreis nach einem kurzfristigen Rückgang weiter an. Ausgelöst wird dies im Wesentlichen durch Förderungsausfälle und Verunsicherung nach der Islamischen Revolution. Nach dem Angriff Iraks auf Iran und dem Beginn des Ersten Golfkrieg explodieren die Preise regelrecht. Auf dem Höhepunkt im April 1980 kostet ein Barrel 39,50 Dollar (inflationsbereinigt 116 Dollar).
Die 80er und 90er Jahre sind – abgesehen von dem kurzzeitigen Anstieg verursacht durch den Zweiten Golfkrieg – eine Phase niedriger Ölpreise. Die Industriestaaten befinden sich in einer Rezession und suchten aufgrund vorhergehenden Ölkrisen mit besonders hohen Preisen nach alternativen Energiequellen. Weltweit gibt es Überkapazitäten. Während der Asienkrise 1997/1998 sinkt die Nachfrage weiter. Ende des Jahres 1998 werden 10,65 Dollar pro Barrel verlangt.
Nach Überwindung der Krise wachsen die Weltwirtschaft und damit auch der Ölbedarf schnell. Selbst die Anschläge auf das World Trade Center 2001 sorgen nur für einen kurzen Rücksetzer. Anfang 2008 steigt der Ölpreis erstmals über 100 US-Dollar je Barrel, Mitte des Jahres sogar fast auf 150 Dollar. Ein Grund für den Preisanstieg wist der Boom des rohstoffhungrigen China, mittlerweile zweitgrößter Verbraucher der Welt.
Die globale Finanzkrise und eine schwächelnde Konjunktur sorgen für einen Rückgang der Nachfrage. Gleichzeitig bleibt das Angebot durch die massive Förderung in den USA (Fracking) hoch. Die Folge: Der Ölpreis bricht ein. Ab Sommer 2014 rutscht der Preis für Brentöl innerhalb weniger Monate um rund 50 Prozent auf 50 Dollar. Erst im Februar 2015 erholte sich der Ölpreis leicht und schwankt um die 60 Dollar je Barrel.
Im Mai 2015 hatten sich die Ölpreise zwischenzeitlich erholt. Die Sorte Brent erreichte mit einem Preis von 68 US-Dollar je Barrel ein Jahreshoch. Von da aus ging es bis September des Jahres wieder steil bergab auf 43 Dollar. Nach einer Stabilisierung zwischen September und November nahm der Ölpreis seine wieder Talfahrt auf. Am 15. Januar hat der Ölpreis die 30-Dollar-Marke unterschritten.
Wie konkurrenzfähig sind diese Wirtschaftszweige?
Sie wird zunehmend konkurrenzfähiger. Der niedrige Ölpreis hat bei allen Problemen eben auch etwas Gutes. Die norwegische Krone ist gegenüber dem Dollar gesunken, dem Euro gegenüber aber weniger. Damit verbessert sich die Konkurrenzfähigkeit vieler Wirtschaftszweige. Wie schon öfters in der Geschichte werden wir uns umstellen müssen. Die norwegische Art des Kapitalismus hat sich durch die Zusammenarbeit von Gewerkschaften, Arbeitgeber und Staat flexibel und umstellungsfähig gezeigt.
Bereitet sich Norwegen auf eine Zeit ohne Öl vor?
So würde ich es nicht formulieren. Die meisten Experten gehen davon aus, dass die Erdölwirtschaft noch viele Jahrzehnte zu unserem Wohlstand beitragen wird. Die Preise und Erträge werden immer wieder schwanken, so wie wir es derzeit erleben.
"Norwegens Wirtschaftsstruktur ist völlig anders ist als in jedem anderen Land Europas"
Wie lange wird das Öl noch reichen?
Das weiß keiner. Die Technologie verbessert sich stetig und wir finden immer neue Vorkommen. Das Meeresgebiet Norwegens ist etwa 2,2 Millionen Quadratkilometer groß – von Russland im Osten bis Island im Westen und Dänemark im Süden. Die Geologen vermuten, dass rund die Hälfte dieses Gebietes Erdölpotential hat. Bislang haben wir gerade mal an vier bis fünf Prozent dieses riesigen Gebiets gebohrt.
Was den Ölpreis bestimmt
Der Ölbedarf hängt stark von der Konjunktur ab. Mit zunehmenden Wirtschaftswachstum steigt auch der Ölverbrauch. So ist der Bedarf nach Öl in den boomenden Schwellenländern China, Indien und Russland in den vergangenen Jahren massiv gestiegen und hat diese Länder zu den größten Ölverbrauchern der Welt gemacht. Hinzu kommen saisonale Einflüsse, etwa vor dem Winter mit steigendem Heizölbedarf oder der so genannten „Driving Season“ in den USA, weil dann der Benzinverbrauch sprunghaft steigt.
Der Ölpreis hat kaum Auswirkungen auf die Nachfrage, da der Ölverbrauch bei steigendem Ölpreis nicht einfach so eingeschränkt werden kann – man spricht von einer preisunelastischen Nachfrage.
Der Verbund der Erdöl fördernden Länder spricht sich regelmäßig bezüglich der Fördermenge ab, was natürlich Auswirkungen auf den Ölpreis hat. Sollten sich vor allem die arabischen Länder auf ein Senkung der Fördermenge einigen, verknappt dies das Angebot und treibt den Preis für Rohöl.
Erdöl ist grundsätzlich ein knappes Gut, aber es herrscht auch viel Unsicherheit darüber, wie lange die Vorkommen reichen. Hinzu kommt, dass mit steigendem Ölpreis auch der Abbau nur zu höheren Produktionskosten abbaubarer Ölvorkommen eher lohnt, z.B. die Ölgewinnung aus Ölschiefer, Ölsand oder durch Tiefsee-Bohrungen. Außerdem neigen die großen Raffinerien ebenso wie Staaten dazu, ihre Lagerhaltung auszuweiten, wenn der Ölpreis starken Schwankungen unterliegt. Stocken diese Marktteilnehmer ihre Lagerbestände massiv auf, sorgt die erhöhte Nachfrage kurzfristig für neue Preishochs.
An den Börsen wird Öl in Form von Terminkontrakten gehandelt. Die Marktteilnehmer kaufen also Öl, das erst zu einem späteren Zeitpunkt zum vereinbarten Preis geliefert wird. Vom Spotpreis wird gesprochen, wenn es sich um kurzfristige Terminkontrakte handelt, bei denen das Öl innerhalb von zwei Wochen geliefert wird. Längerfristige Terminkontrakte können auch für Spekulanten attraktiv sein.
Der US-Dollar ist die Standardwährung im Rohstoffmarkt. Eine Änderung des Dollar-Kurse hat somit Einfluss auf die Ertragslage des Erdölexporteurs. Auf Staatenebene spielt dabei eine Rolle, wie viele Güter in der Handelsbilanz stehen, die in Dollar bezahlt werden. Die erdölexportierenden Länder haben daher Interesse daran, bei einem fallenden Dollarkurs die Exportpreise für Erdöl etwa durch Angebotsverknappung anzuheben.
Die US-Energiebehörde EIA kalkuliert mit gut sechs Milliarden Barrel Ölreserven, die Norwegen noch fördern kann. Demnach würde das Öl noch neun Jahre reichen.
Das sind sehr konservative Schätzungen, die eine ganz begrenzte Grundlage haben. Die amerikanischen Behörden veröffentlichen solche Zahlen regelmäßig seit dem Ersten Weltkrieg. Bislang haben sie sich immer geirrt. Daher rate ich zu größtmöglicher Vorsicht.
Zwei Mal wollte Norwegen der EU bereits beitreten. Die Wähler haben das 1972 und 1994 in Volksabstimmungen verhindert. Denken die Norweger vor dem Hintergrund der jüngsten wirtschaftlichen Entwicklungen nun wieder an einen EU-Beitritt, womöglich sogar an eine Einführung des Euro?
Wir haben eine Wirtschaftsstruktur, die völlig anders ist als in jedem anderen Land Europas. Geht die Konjunktur in Deutschland hoch, geht sie bei uns zurück. Und läuft es bei uns besser, geht es bei euch meist ein wenig schlechter. Ähnlich ist es beim niedrigen Ölpreis. Für Deutschland ist er gut, für uns eher weniger. Daher ist es in der jetzigen Situation gut, dass wir eine eigene Währung haben, die wir abwerten können, um in anderen Bereichen konkurrenzfähiger zu werden. Aber wir sind durch den Europäischen Wirtschaftsraum ohnehin eng an die EU gebunden und von der europäischen Wirtschaft stark abhängig.
Zum Abschluss: Wie wird sich Norwegen in den nächsten fünf bis zehn Jahren wirtschaftlich verändern?
Die Ölwirtschaft bleibt wichtig für uns, aber wir werden weniger von Rohstoffen abhängig sein. Norwegen wird vielleicht allmählich ein normales europäisches Industrieland mit einem größeren Dienstleistungssektor. Wir werden ein bisschen mehr wie Schweden oder Deutschland sein – also mehr verarbeitende Industrie haben. Und wenn es soweit ist, werden wir auch ein größeres Interesse daran haben, in Brüssel mitzureden. Lassen Sie uns also in fünf bis zehn Jahren nochmal über die EU-Frage sprechen, besonders wenn der Ölpreis niedrig bleibt.
