gie/HB LUXEMBURG. Von außen sieht der Schlecker aus wie jeder andere. Nur das kleine grüne Kreuz über dem Eingang verrät, dass es hier Medikamente zu kaufen gibt. Das ist in Tschechien Alltag, in Deutschland aber verboten. Arzneimittel in der Drogerie, im Lebensmittelmarkt, selbst in Parfümerien wie Douglas. So sollte der neue "Apothekenmarkt" in Deutschland aussehen. Doch nun kommt alles anders.
Denn Apotheken dürfen nach Ansicht des Generalanwaltes beim EuGH auch weiterhin in Deutschland nur von zugelassenen Apothekern geführt werden. Das gelte sowohl für den Besitz als auch für den Betrieb von Apotheken, erklärte Generalanwalt Yves Bot am Dienstag in Luxemburg. Die entsprechenden Rechtsvorschriften in Deutschland und Italien seien gerechtfertigt. Die Ansicht des Generalanwalt ist für das Gericht nicht bindend, wird aber meistens befolgt.
Bundesgesundheitsministerin Ulla Schmidt und die Pharma-Industrie begrüßten die Stellungnahme. Mit einem Urteil wird im kommenden Jahr gerechnet.
Ministerin Schmidt sagte am Rande eines Treffens mit ihren europäischen Amtskollegen in Brüssel, Bots Auffassung decke sich mit der Berlins. "Wir haben immer gesagt, dass die Organisation des Gesundheitswesens in die Kompetenz der Mitgliedstaaten fällt." Sie fügte hinzu: "Uns kommt es darauf an, dass eine Apotheke nur von einem Apotheker geleitet wird und auch nur im Besitz eines Apothekers ist."
Dieses Plädoyer hatten Handelsexperten wie Volker Dölle von Dölle Management Consulting nicht unbedingt erwartet: "Der Tenor des Plädoyers hat mich nur teilweise überrascht. Am Apotheker als Betreiber kommt danach auch in Zukunft keiner vorbei, was jedoch nicht ausschließt, dass sich dieser langfristig in einer anderen Kooperationsform und wirtschaftlich unterstützenden Umgebung einbringt."
Die Aktie des Pharmahändlers Celesio büßte nach der Einlassung aus Luxemburg mehr als 13 Prozent ein und war größter Verlierer im Nebenwerteindex MDax. Fritz Oesterle, Vorsitzender des Vorstands der Celesio AG, sieht positiv, dass die Unsicherheiten nun bald beendet sein dürften: "Für uns wird mit dem Urteil des EuGH endgültig Klarheit über die weitere Entwicklung des deutschen Apothekenmarktes herrschen".
Fachleute wie Volker Dölle sehen Änderungsbedarf: "Für den Pharma-Großhandel und die Kooperationen bedeutet dies radikale Veränderung. Sie werden sich zu Beschaffungsorganisationen entwickeln müssen, die kopfgesteuert dem Einzelapotheker alle wirtschaftlichen Voraussetzungen organisieren, in einem nicht auszuschließenden Verdrängungswettbewerb zu überleben. Wenn sie nur so weiter machen wie bisher, bekommen sie den harten Wind von Handelsorganisationen zu spüren, die verlockende Beschaffungs- und Dienstleistungsangebote konzipieren werden."
"Das Thema Apothekenketten in Deutschland ist auf absehbare Zeit tot. Damit fehlt Celesio ein künftiger Wachstumstreiber. Aber das aktuelle Geschäftsmodell ist nicht gefährdet", sagte Martin Possienke, Analyst bei Equinet. "Sicher ist die Aktie etwas weniger wert als mit der Phantasie Apothekenketten. Die Aktie notiert mit 18 Euro aber unterhalb ihres fairen Wertes von 26 Euro."
Ansonsten sind von dem Urteil viele nicht-börsennotierte Unternehmen betroffen: Vor allem Drogerien wie Schlecker oder DM hatten gehofft, bald Medikamente verkaufen zu können. Außerdem schielten die Versandhändler Quelle, Amazon und Otto auf das einträgliche Geschäft, genau wie auch der Lebensmittelhändler Tengelmann oder die Parfümeriekette Douglas. Für sie bleibt ein gewaltiger Markt vermutlich verschlossen: In Deutschland wurden in den 21 000 Apotheken 2007 Arzneimittel für rund 37 Milliarden Euro verkauft. "Wenn das Urteil im Sinne des Plädoyers ausfällt, wäre das für die Unternehmen, die in den Markt per Filialsystem einsteigen wollten, ein harter Schlag", meint Dölle.
Die Meinung des Generalanwaltes ist eine große Überraschung: Für Experten ging es vor dem Plädyer des eigentlich nur um die Frage, wie lange die Übergangsfrist gehen würde. Dem entsprechend heftig ist der Schlag für Schlecker und Co.
Im Zentrum des Rechtsstreits steht der niederländische Pharmavertrieb Doc Morris. Das Saarland hatte der inzwischen zum Pharmahändler Celesio gehörenden Kapitalgesellschaft im Juli 2006 den Betrieb einer Filialapotheke erlaubt. Die Apothekerkammer des Saarlandes und der Deutsche Apothekerverband hatten gegen die Zulassung geklagt, da nur Apotheker mit deutscher Approbation, aber keine Kapitalgesellschaften Apotheken betreiben dürfen. Das Verwaltungsgericht des Saarlandes ließ beim EuGH klären, ob dieses Fremdbesitzverbot gegen die in der Europäischen Union garantierte Niederlassungsfreiheit verstößt.
Vor dem EuGH wird derzeit über eine Klage mehrerer Inhaber saarländischer Apotheken gegen das Saarland verhandelt. Der damalige saarländische Gesundheitsminister Josef Hecken (CDU) hatte im Sommer 2006 der niederländischen Versandapotheke und Celesio-Tochter DocMorris das Betreiben einer "Modell-Apotheke" in Saarbrücken genehmigt.
Das dort ansässige Verwaltungsgericht hatte im März 2007 die bei ihm eingereichte Beschwerde an den EuGH verwiesen. Bislang dürfen in Deutschland nur Pharmazeuten mit Kammerzulassung Apotheken betreiben und maximal drei Filialen besitzen. Ebenfalls verhandelt wird über ein ähnliches Fremdbesitzverbot in Italien.
Die Einschränkung sei nach Ansicht von Bot gerechtfertigt, um die Versorgung der Bevölkerung mit Arzneimitteln sicherstellen zu können. Damit empfiehlt der Generalanwalt, an dem derzeitigen Apothekengesetz festzuhalten. Dieses besagt, dass nur Pharmazeuten mit Kammerzulassung Apotheken betreiben dürfen. Sie dürfen zudem maximal drei Filialen besitzen.
In den Niederlanden ist der Apothekenmarkt seit 199 liberalisiert. Und die Folgen sind weit weniger dramatisch als man damals angenommen hat. Viele Hölländer blieben ihrer Hausapotheke treu. Von den rund 1900 Apotheken sind zwei Drittel selbstständig und nicht filialisiert. Allerdings ist der durchschnittliche Gewinn, den eine Apotheke abwirft, deutlich gesunken.
Wenn das Urteil im Sinne des Plädoyers lautet, wird sich auch in Deutschland für die Apotheker einiges ändern, meint Dölle: "Unter den neuen Gegebenheiten werden sich neue Strukturen im Apothekenmarkt bilden. Ich gehe davon aus, dass sich Zentralorganisationen entwickeln werden, die entweder aus dem modernen Handel, aus den Pharma-Großhändlern oder den Kooperationen hervorgehen. Darunter wird sich der Apotheker entweder als selbstständiger gestaltender Einzel-Unternehmer mit ein bis drei Filialen zuordnen oder sich einem Franchise-Systeme mit den bekannten Dienstleistungen anschließen."
