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Ungültiges Wahlrecht Eine Ohrfeige aus Karlsruhe

Das Bundesverfassungsgericht hat das Wahlrecht erneut für verfassungswidrig erklärt. Nun steht die Regierung unter Druck – und das hat indirekt auch mit der Eurokrise zu tun.

Sorgenvolle Gesichter bei Philipp Rösler und Angela Merkel. Das Verfassungsgericht hat das Wahlrecht erneut für ungültig erklärt. Quelle: REUTERS

Die FDP ist schuld. Wieder mal. Das allein wäre für übelwollende Zeitgenossen keine Nachricht, bis auf die Tatsache vielleicht, dass das auch im Mai 1949 nicht anders war. Der politischen Legende nach war es ein Liberaler, der damals jenen Stimmen-Kompromiss vorgeschlagen hatte, der das deutsche Wahlsystem  bis heute prägt  - und den das Bundesverfassungsgericht  heute mit seinem Urteil verworfen hat.

Der Liberale Max Becker, ein promovierter Jurist,  saß vor 63 Jahren dem Wahlrechtsausschusses des Parlamentarischen Rates vor. Der Job war einer der schwierigsten seiner Zeit, denn der Verfassungskonvent von Herrenchiemsee hatte zum Wahlsystem keinen konkreten Vorschlag vorgelegt. In Beckers Ausschuss hatten die Mitglieder daher lange darum gerungen, wie in Deutschland künftig gewählt werden solle. Dabei standen sich zwei Meinungen gegenüber: CDU und CSU erwärmten sich für ein relatives Mehrheitswahlrecht nach angelsächsischem Vorbild, dagegen bevorzugten die Sozialdemokraten die Verhältniswahl.

Die Streitthemen im Bundesrat
FiskalpaktIhre Zustimmung zum Euro-Rettungspaket lassen sich die Länder vergolden. Der Bund trägt alle Strafzahlungen, selbst wenn Deutschland die Schuldenobergrenze wegen der Länderfinanzen reißt. Er nimmt die Länder bei künftigen Anleihen huckepack, die damit billiger an Geld kommen. Und er will weiter für die kommunale Infrastruktur zahlen und andere Leistungen übernehmen. Urteil: Abkassiert Quelle: dpa
GemeindefinanzreformIm Gegenzug zur Neuregelung der Gewerbesteuer bot Schäuble 2010 an, für die Kommunen die Kosten der Grundsicherung im Alter von knapp vier Milliarden Euro komplett zu übernehmen. Die Gewerbesteuerreform kam zwar nicht zustande, doch die Kommunen bekommen trotzdem die Milliarden. Urteil: Abkassiert Quelle: Reuters
SportwettenFür die Länder hat die Regierungskoalition das Gesetz zur Besteuerung von Sportwetten im Eilverfahren durchgezogen. Sie kassieren dadurch 1,4 Milliarden Euro jährlich. Urteil: Abkassiert Quelle: dpa
Schweizer SteuerabkommenDeutsche Vermögen auf eidgenössischen Konten sollen anonym versteuert werden, inklusive einer einmaligen Pauschale in Höhe von schätzungsweise zehn Milliarden Euro mit Amnestiewirkung. Unter NRW-Leitung verweigern sich die SPD-regierten Länder diesem Angebot an Steuersünder. Urteil: Blockiert Quelle: dpa
Kalte ProgressionDie Koalition will den progressiven Tarifverlauf bei der Lohn- und Einkommensteuer leicht nach rechts verschieben und dabei auch die Grundfreibeträge anheben. Um sechs Milliarden würden die Steuerzahler entlastet. Die SPD-regierten Länder wollen auch diese minimale Steuerentlastung verhindern. Urteil: Blockiert Quelle: dpa
AufbewahrungsfristenDer größte gesetzliche Fortschritt für die Unternehmen wäre in diesem Jahr eine Verkürzung der Aufbewahrungsfristen für steuerlich relevante Unterlagen von zehn auf zunächst acht und später sieben Jahre. Die Länder befürchten Einnahmeausfälle – also nein! Urteil: Blockiert Quelle: dapd
ArbeitnehmerpauschalbetragDer Bundesrat wehrte sich 2011 so lange gegen die Anhebung des Arbeitnehmerpauschbetrages um 80 Euro auf 1000 Euro, bis Schäuble erklärte, dass der Bund die Ausfälle bei der Einkommensteuer allein trägt. Das hinderte die Länder nun nicht, im Streit um die Mini-Steuerreform alternativ eine weitere Erhöhung der Pauschale auf 1150 Euro vorzuschlagen. Urteil: Ausgetrickst Quelle: Reuters

Nach komplizierten Verhandlungen verständigten sie sich auf ein Misch-System:  Über die Erststimme wird ein Teil der Mandate seither direkt an jenen Wahlkreiskandidaten mit den meisten Stimmen vergeben. Über die Zweitstimme  wird ein anderer Teil anhand von Parteilisten verteilt. Blieb nur das Problem, was eigentlich geschehen würde, wenn eine Partei mehr Direktmandate gewinnt, als ihr nach ihrem Zweitstimmenanteil eigentlich zugerechnet werden müssten.

Es soll Max Becker gewesen sein, der ein Modell vorschlug, das später unter dem Namen „Überhandmandat“  bekannt wurde: Das Direktmandat steht dem gewählten Abgeordneten demnach immer zu, selbst wenn dadurch  die Zahl der Sitze im Parlament steigt. Der Wahlrechtsausschuss stimmte zu – nicht ahnend, dass sich später ein ganz anderes Problem auftun würde.  Durch ein Phänomen, das die Verfassungsexperten „negatives Stimmgewicht“ nennen, kann es passieren, dass eine Partei trotz Stimmenverlusten bei der Wahl Mandate gewinnt. Ein echtes Paradoxon, das die Karlsruher Richter schon 2008 für verfassungswidrig erklärten. Sie gaben der Bundesregierung drei Jahre Zeit, um das Bundeswahlgesetz zu ändern.

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